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煤炭資源豐富的云南省,自2014年起由煤炭凈調出省轉為凈調入省,產業嚴重萎縮,直至2019年才結束連續5年的低位徘徊。但目前,形勢依舊嚴峻——
云南煤炭業重壓之下謀突圍
2020-03-25 23:51  · 來源:中國能源報-中國能源網  · 作者:  · 責編:劉澄諺

  近日,云南省能源局召開2020年全省能源工作電視電話會議通報,2019年,能源產業領跑全省經濟,連續三年成為全省經濟增長第一拉動力,并提前一年躍升為全省第一大支柱產業。其中,煤炭產業終于扭轉長期以來的不利局面。

  據云南省能源局局長丁興忠介紹,煤炭產業結束了連續5年的低位徘徊,投資、產量齊回升,投資增長51.9%。全年生產原煤5311萬噸,增長25%,這也是2013年以來,產量首次重返5000萬噸以上、自給率再度超過60%。

  云南煤炭資源總量居南方第二、全國第九,卻一度陷入缺煤困境,從煤炭凈調出省轉變為凈調入省,是什么讓其步履維艱?如今,煤炭投資、產量“雙回升”,且連續70個月未發生重大及以上事故,又是什么讓其重現生機?云南煤炭產業高質量發展將路向何方?

  供需矛盾突出

  安全環保、兼并重組壓力劇增

  煤炭是云南重要的基礎能源,當地查明資源量364.59億噸,生產及建設煤礦共243處、產能7930萬噸/年。其中生產煤礦117處、產能4034萬噸/年。

  多位業內人士證實,2014年是云南煤炭產業的“分水嶺”。繼2013年生產原煤1.05億噸、產量達到歷史峰值后,形勢一路下滑?!?014年起,產量從年產9000萬噸以上,連續3年降至5000萬噸以內,2016年原煤產量僅4252萬噸?!币晃皇煜で闆r的人士告訴記者,至此,云南由煤炭凈調出省轉為凈調入省,對外依存度接近50%。

  煤炭行業專家、三江達(北京)科技有限責任公司總經理成功也稱,云南省原煤產量多年徘徊在4000萬噸左右,煤炭供需存在明顯缺口?!氨M管云南是水電大省,但建材、冶金、化工、民用等部門仍然依賴煤炭?!?/p>

  究其原因,成功認為,一是安全事故頻發,讓當地承受巨大的安全生產壓力。特別是2014年,主產地曲靖接連發生兩起重大煤礦事故,將主管部門、生產企業推上風口浪尖?;诖?,該省決定對年產9萬噸及以下的煤礦停產整頓。

  二是兼并重組帶來的影響?!霸颇厦旱V數量多,自身煤炭資源賦存和開采技術條件相對較差,開采成本高、安全風險大,且開發主體以民營為主。兼并重組政策是好的,政府部門也為此付出了巨大努力?!背晒Ρ硎?,一方面,兼并重組、擴能技改等措施均需要時間;另一方面,當時的時間節點正好趕上行業整體不景氣,出現金融機構大量抽貸、斷貸等現象,很多參與兼并重組的企業資金問題頻發、甚至破產。

  中國煤炭建設協會副理事長徐亮還稱,長期以來,云南都是西南地區電煤價格最低的省份,較周邊區域均價低100元/噸左右,間接導致煤炭產業不景氣。加上近年“去產能”要求,煤礦數量大幅減少,共同導致產量急劇下降。

  出現“轉機”

  5年來煤炭產量首現大幅增長

  重壓之下,云南煤炭產業連續多年低位運行。截至2018年,全省煤礦數量約占全國的8%,產量占比卻只有1%左右。按生產規模劃分,小型煤礦占比約60%,平均原煤生產工效遠低于全國平均水平。為扭轉局面,云南省辦公廳于2019年6月印發《云南省煤炭產業高質量發展三年行動計劃(2019-2021年)》(下稱《三年行動計劃》),并配套安全生產、兼并重組、分類處置等多項政策。

  “在淘汰落后產能516萬噸的基礎上,去年原煤產量回升,自2014年以來,首次實現了大幅度恢復性增長;工業總產值555億元,同比增長20﹪,超額完成三年行動計劃產量4800萬噸、工業總產值420億元的年度目標任務。煤炭行業投資90億元,同比增長51.9%,是全省投資增速最高的行業?!痹颇鲜∧茉淳指本珠L湯忠明介紹。

  徐亮認為,除了政策帶動的作用,需求拉動也是重要原因?!凹娌⒅亟M政策開始發揮效果。經化解過剩產能和整頓關閉小煤礦,優質產能得以發揮。同時,煤炭清潔高效利用獲得重視。煤電發揮調峰調頻、兜底保供作用,在電網安全穩定運行、枯水期用電保障等方面,均充當著極為重要的角色?!?/p>

  為補齊安全基礎薄弱等短板,湯忠明表示,下一步將繼續鐵腕整治重組煤炭行業,從嚴管控產能、單井規模、煤礦數量、企業規模、企業戶數。進一步優化煤炭產業布局,除曲靖、昭通、紅河3個州市,及5個補充縣市外,其余州、市、縣、區的煤礦一律關閉退出。上述8個地區,具有資源賦存條件差、地質構造及水文地質條件復雜、可采儲量滿足不了規定服務年限和生產需求等九種情形之一的煤礦,也將堅決關閉退出。

  告別“小散弱”

  煤礦數量控制在200個以內

  以《三年行動計劃》為基礎,《關于加快推進煤礦分類處置有關工作的通知》《關于整治煤炭行業加強煤礦安全生產的通知》于近期出臺。記者了解到,云南煤炭產業將進一步迎來“大洗牌”。到2021年底,全省煤礦數量嚴格控制在200個以內,煤企戶數控制在20-30戶之間,單個煤企所有煤礦的總產能不低于300萬噸/年,單井規模不得低于30萬噸/年。

  “目前,云南煤礦平均產能僅為32.6萬噸/年,遠低于全國92萬噸/年的平均水平。其中民營企業占比高達84%,抗風險能力偏弱。盡管資源豐富,但云南地質構造復雜,煤炭開發規模受限制。除少數礦區外,其余礦區不具備建設大中型煤礦的資源條件和地質條件?!毙炝帘硎?,“小散弱”情況長期存在,既是制約云南煤炭產業的突出短板,也是政策要求的治理重點所在。

  徐亮建議,在有序引導退出產能30萬噸/年以下煤礦的同時,繼續支持大型煤企進行資源整合,通過建設安全高效煤礦,滿足現有火電裝機需求?!澳壳?,云南30萬噸/年及以上的生產及建設煤礦共118處、產能5890萬噸/年,相對于8700萬噸的年均消費量,需求缺口依然較大。盡管形勢有所好轉,供不應求的局面短期仍難以改變,這也是云南面臨的又一難題。對此,建議加強周邊區域煤炭供應和物流設施建設,并建立儲配煤基地?!?/p>

  成功表示,為解決“小散弱”“低產能”等頑疾,一方面需破解開發主體多、大型集團少的難題,在大幅減少煤礦數量的同時,培育大型現代化煤炭企業集團。另一方面,積極穩妥推進企業兼并重組,拓寬融資渠道、加大金融支持力度,避免再次陷入資金鏈困難等困局。

  湯忠明強調,在整合重組過程中,安全仍是重中之重?!坝绕涫且恍┱现亟M、升級改造無望、即將關閉退出的煤礦,在利益驅使下生產的沖動強烈,極有可能鋌而走險、非法違法生產,如得不到及時制止,將釀成事故。必須高度緊張起來,從嚴從實從細抓好防控以煤礦安全為主的能源安全生產工作?!?/p>

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