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《能源法(征求意見稿)》發布,將可再生能源列為能源發展的優先領域,但——可再生能源并未威脅傳統能源
2020-04-15 16:16  · 來源:中國能源報-中國能源網  · 作者:姚金楠 董梓童  · 責編:劉澄諺

  4月10日,國家能源局發布《中華人民共和國能源法(征求意見稿)》(下稱“征求意見稿”)。這是既2007年原國家能源領導小組辦公室發布《中華人民共和國能源法(送審稿)》(下稱“送審稿”)后,相關部門對該法進行第二次公開意見征求。

  時隔13年,與此前相比,征求意見稿有何亮點?在“十三五”收官之年,風光等可再生能源邁入后補貼時代、有望在短期未來內實現平價之際,征求意見稿的發布又將如何影響“十四五”能源發展規劃的制定以及可再生能源的發展?    

  利好可再生能源發展 

  在業內人士看來,能源是國民經濟重要領域,建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系是全國、全社會的共同目標。征求意見稿強調了我國能源發展需要遵循的原則,這對構建安全、可靠、穩定的能源供應體系,滿足時代對能源高質量發展的要求無疑將起到積極的促進作用。 

  征求意見稿明確提出,“支持優先開發可再生能源”。協鑫集團董事長朱共山表示,征求意見稿對可再生能源目標制定、分解措施、實施監測、年度考核等都進行了界定,同時指出建立可再生能源電力消納保障制度,對可再生能源的發展無疑是一次重大的利好。 

  行業專家指出,征求意見稿對可再生能源發展的規定可以說是面面俱到,囊括了各方各面,對產業的鼓舞不言而喻。 

  “可再生能源的未來,或將告別‘三分紙面邏輯’,‘四分理論推演’的尷尬,以‘能源第一網紅’的角色,迎來實實在在的七分春意?!敝旃采秸f。 

  征求意見稿還強調了能源市場的重要性。陽光電源董事長曹仁賢,意見征求稿明確了市場在能源配置中起決定性作用,強調了能源生產、加工、利用方面市場屬性。“能源最終要走向市場化?!?/span> 

  曾參與送審稿起草工作的中國能源研究會常務理事李俊峰用“開宗明義”來形容《能源法》。國家能源局在起草說明中指出,當前我國能源發展改革的方向目標、頂層設計亟需在法律中明確,以保障能源發展方向和基本制度的穩定性。 

  朱共山認為,《能源法》將改變我國能源領域的法律法規缺位的局面,以能源基本法的重要屬性,牽引《可再生能源法》等相關法律體系的立改廢,讓我國的能源轉型變革進程擁有更健全的法律護航體系。 

  各種能源非矛盾關系 

  目前,征求意見稿剛剛發布,從征求意見稿到《能源法》的頒布,還需要經過意見征求、報批等過程。據國家能源局公告,征求意見稿向社會公開征求意見至5月9日。在采訪中,記者也了解到業內對本次征求意見稿的一些意見和看法。 

  首先,對可再生能源和傳統能源關系質疑之聲。在征求意見稿明確將可再生能源列入優先級的情況下,是否會對傳統能源法發展造成威脅? 

  李俊峰認為,兩者并不是矛盾關系。在建設現代能源體系的目標下,提出優先發展可再生能源是“順其自然”的。同時,能源安全、保障供應等一系列要求,也為可再生能源的發展提供了契機。隨著可再生能源成本越來越低,競爭力逐漸提升,可再生能源將逐步走入市場,和其他能源產品相競爭,這也體現了能源的市場化、商品化進程。 

  李俊峰補充說,能源結構的調整是一個循序漸進的過程,傳統能源的退出不是一蹴而就,穩定保障傳統能源的供應同樣重要?!赌茉捶ā穼⑵胶飧鞣N利益主體之間的關系,為行業發展提供一個公平的法律環境。“這個替代是有序的,不是誰打擊誰,更沒有判誰死刑?!?/span> 

  其次,能源普遍服務機制規定也是各方討論焦點。征求意見稿將農村能源和城鎮能源發展分別列出,在總則、能源開發利用和轉換、能源供應和使用三章中,分別就扶持農村能源、農村可在生能源發展、農村基礎設施和服務體系建設提出了相應規定。 

  李俊峰建議,不應將城市和農村繼續割裂開來,城市、農村能源供應要做到一視同仁?;蚩梢源朕o為“國家統籌城鄉能源基礎設施建設,推動城市能源基礎設施和公共服務向農村延伸?!?/span> 

  上述行業專家也認為,能源普遍服務是我國一大亮點。如今,對能源普遍服務的要求和目標越來越高,比如北方地區冬季清潔取暖規劃的提出就是對能源普遍服務的肯定。在次情況下,征求意見稿將農村能源和城鎮能源發展單列確實有些不合適。 

  此外,曹仁賢提出:參考西方能源體系,是完全遵循市場規律,能源的利用完全取決于市場的價格。我們也要認識到現在我們還是處于市場和計劃的搖擺之中,在征求意見稿內,既強調了市場屬性,又提及了不能隨意漲跌,這方面尚有一些欠缺。 

  能源發展將有法可依 

  今年是十三五收官之年,十四五能源發展規劃制定工作也在進行中,在此時間節點發布征求意見稿,將會對我國能源政策、規劃的制定帶來怎樣的影響? 

  華北電力大學教授、能源互聯網研究中心主任曾鳴認為,如果《能源法》頒布,將對現在正在進行的十四五能源發展規劃以及相應的一些子能源規劃,起到積極的促進作用。“‘十四五能源發展規劃也將可在生能源發展放在重要的位置上。有了法律的保證,十四五能源發展規劃中制定的方案和重點工作才更有利于實施。 

  同樣,具體可再生能源領域,李俊峰也表示,《能源法》正式生效后,或將影響我國可再生能源具體目標的制定。 

  值得一提的是,有相關從業人員反映,此前我國能源領域沒有統領全領域的法律,一些子法律法規在執行過程中,曾出現一些實際問題。比如《可在生能源法》明確規定嚴格執行可再生能源發電保障性收購制度,但執行起來有困難。征求意見稿相關規定的提出能否緩解? 

  李俊峰表示,《能源法》是在大原則框架下對領域給方面作出了規定,執行力和可操作能力要低于子法律法規,是“沒有牙齒的老虎”。 

  曾鳴指出,針對業內關注的子法律法規執行時出現的問題,征求意見稿也做出了一系列明確規定,將對未來子法律法規的執行起到積極促進作用。 

  曹仁賢認為,《能源法》的出臺,將在能源發展實踐過程當中給予指導。之前單一行業的法律,比如《電力法》、《煤炭法》都不足以從法律的角度來協調各種能源關系。這部法律明確了清潔低碳、安全高效發展方向,只有在這個基礎上,施制定相關細則制定的相關制度,才可能停止能源領域各種爭論、各種扯皮。各級政府也可依據這部基本法制定自己的規劃,有法可依,有實施的重要抓手。 

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